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羊流镇总体规划说明书

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  • [2015年05月11日]
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第一部分


规划基础



一、规划编制的原因


1

、加快城镇化进程的需要


随着我国经济社会进入快速发展时期,工业化进程明显加快,有力地促

进了城镇发展,党中央、国务院审时度势,提出了加快城镇化进程和进一步

发展小城镇的决定。省委省政府

1999

年在

18

号文件中也作出了“关于加快

小城镇发展的决定”

2000

年省委七届四次全委会专门研究城市化问题,

并在

17

号文件中提出“关于加快城市化进程的意见”

。近年来,特别是

2000

年以

来,新泰市委市政府把城镇建设列为重点工作,科学规划,精心实施,城镇

建设发生了根本性变化。刚刚编制完成的新泰市城市总体规划将指导城镇科

学发展。为进一步落实国家、省、市指示精神,促进全镇经济社会发展再上

新台阶,坚持镇区建设与新泰市城镇体系建设科学衔接,羊流镇党委、镇政

府结合自身实际,也作出了加快城镇化进程的决定,对城镇建设提出了更高

的目标要求和质量要求,因此,迫切需要编制城镇总体规划,以促进城镇建

设更快发展。


2

、建设社会主义新农村的需要


为了促进农村经济社会的进一步发展,提高农民收入水平,改善农村生

产生活条件,自去年以来,党中央提出了建设社会主义新农村的发展目标。

2006

2

月,中央又专门颁布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村

建设的若干意见》的文件。这标志着中共十六届五中全会提出的建设社会主

义新农村的重大历史任务,今年将迈出有力的一步。针对这些要求,各级政

府也制定了相应的政策措施,并从资金、税收、管理等各方面对农村发展提

供支持。乡镇正介于城市和农村之间,在建设社会主义新农村过程中将起到

带头作用,因此,必须适应新形势的要求,通过编制规划,促进乡镇全面发

展,以保障建设社会主义新农村发展目标的顺利实现。




3

、城镇自身发展的客观要求




羊流镇上一次城镇总体规划是由省规划院于

2002

年编制完成的,该规划

注重调查研究,指导思想明确,对城镇性质的确定和人口规模的预测也基本

符合当时的实际情况,对全镇村庄居民点布局和镇区建设起到了一定的指导

作用。但由于受当时政策影响及其它客观条件的制约,规划对于城镇性质、

城镇规模、用地发展方向、总体布局、道路骨架及供水、供电等重大基础设

施的布局仍欠考虑,尤其是对城镇性质的确定没有充分考虑本镇在新泰市未

来发展中的地位,对城镇规模的确定没有充分考虑本镇快速发展的现实。而

且,随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深化,对城镇建设提出了新

的要求。尤其是本镇近几年社会经济得到迅速发展,先后获得“全国小城镇

建设改革试验单位”

“全国乡镇企业科技园区”

“省级民营科技园区”

“省

级先进民营工业园区”等各种荣誉称号。

2001

年初又进行了乡镇行政区划调

整,把原旧关乡合并到了本镇,大大增强了本镇的经济实力和辐射带动能力,

进一步拓宽了今后发展的空间。因此,迫切需要编制新的总体规划,以科学

指导本镇新世纪的发展。




4

、大型项目建设带来的新的发展机遇




近几年和今后能对羊流镇经济发展和小城镇建设带来直接影响的大型项

目有三个,一是已经通车的京沪高速公路,此公路与经过本镇的牛石路交叉

第一部分


规划基础



一、规划编制的原因


1

、加快城镇化进程的需要


随着我国经济社会进入快速发展时期,工业化进程明显加快,有力地促

进了城镇发展,党中央、国务院审时度势,提出了加快城镇化进程和进一步

发展小城镇的决定。省委省政府

1999

年在

18

号文件中也作出了“关于加快

小城镇发展的决定”

2000

年省委七届四次全委会专门研究城市化问题,

并在

17

号文件中提出“关于加快城市化进程的意见”

。近年来,特别是

2000

年以

来,新泰市委市政府把城镇建设列为重点工作,科学规划,精心实施,城镇

建设发生了根本性变化。刚刚编制完成的新泰市城市总体规划将指导城镇科

学发展。为进一步落实国家、省、市指示精神,促进全镇经济社会发展再上

新台阶,坚持镇区建设与新泰市城镇体系建设科学衔接,羊流镇党委、镇政

府结合自身实际,也作出了加快城镇化进程的决定,对城镇建设提出了更高

的目标要求和质量要求,因此,迫切需要编制城镇总体规划,以促进城镇建

设更快发展。


2

、建设社会主义新农村的需要


为了促进农村经济社会的进一步发展,提高农民收入水平,改善农村生

产生活条件,自去年以来,党中央提出了建设社会主义新农村的发展目标。

2006

2

月,中央又专门颁布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村

建设的若干意见》的文件。这标志着中共十六届五中全会提出的建设社会主

义新农村的重大历史任务,今年将迈出有力的一步。针对这些要求,各级政

府也制定了相应的政策措施,并从资金、税收、管理等各方面对农村发展提

供支持。乡镇正介于城市和农村之间,在建设社会主义新农村过程中将起到

带头作用,因此,必须适应新形势的要求,通过编制规划,促进乡镇全面发

展,以保障建设社会主义新农村发展目标的顺利实现。




3

、城镇自身发展的客观要求




羊流镇上一次城镇总体规划是由省规划院于

2002

年编制完成的,该规划

注重调查研究,指导思想明确,对城镇性质的确定和人口规模的预测也基本

符合当时的实际情况,对全镇村庄居民点布局和镇区建设起到了一定的指导

作用。但由于受当时政策影响及其它客观条件的制约,规划对于城镇性质、

城镇规模、用地发展方向、总体布局、道路骨架及供水、供电等重大基础设

施的布局仍欠考虑,尤其是对城镇性质的确定没有充分考虑本镇在新泰市未

来发展中的地位,对城镇规模的确定没有充分考虑本镇快速发展的现实。而

且,随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深化,对城镇建设提出了新

的要求。尤其是本镇近几年社会经济得到迅速发展,先后获得“全国小城镇

建设改革试验单位”

“全国乡镇企业科技园区”

“省级民营科技园区”

“省

级先进民营工业园区”等各种荣誉称号。

2001

年初又进行了乡镇行政区划调

整,把原旧关乡合并到了本镇,大大增强了本镇的经济实力和辐射带动能力,

进一步拓宽了今后发展的空间。因此,迫切需要编制新的总体规划,以科学

指导本镇新世纪的发展。




4

、大型项目建设带来的新的发展机遇




近几年和今后能对羊流镇经济发展和小城镇建设带来直接影响的大型项

目有三个,一是已经通车的京沪高速公路,此公路与经过本镇的牛石路交叉

第一部分  规划基础  

 一、规划编制的原因

1、加快城镇化进程的需要

 随着我国经济社会进入快速发展时期,工业化进程明显加快,有力地促进了城镇发展,党中央、国务院审时度势,提出了加快城镇化进程和进一步发展小城镇的决定。省委省政府1999年在18号文件中也作出了“关于加快小城镇发展的决定”,2000年省委七届四次全委会专门研究城市化问题,并在17号文件中提出“关于加快城市化进程的意见”。近年来,特别是2000年以来,新泰市委市政府把城镇建设列为重点工作,科学规划,精心实施,城镇建设发生了根本性变化。刚刚编制完成的新泰市城市总体规划将指导城镇科学发展。为进一步落实国家、省、市指示精神,促进全镇经济社会发展再上新台阶,坚持镇区建设与新泰市城镇体系建设科学衔接,羊流镇党委、镇政府结合自身实际,也作出了加快城镇化进程的决定,对城镇建设提出了更高的目标要求和质量要求,因此,迫切需要编制城镇总体规划,以促进城镇建设更快发展。  

2、建设社会主义新农村的需要

 为了促进农村经济社会的进一步发展,提高农民收入水平,改善农村生产生活条件,自去年以来,党中央提出了建设社会主义新农村的发展目标。2006年2月,中央又专门颁布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件。这标志着中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务,今年将迈出有力的一步。针对这些要求,各级政 府也制定了相应的政策措施,并从资金、税收、管理等各方面对农村发展提供支持。乡镇正介于城市和农村之间,在建设社会主义新农村过程中将起到 带头作用,因此,必须适应新形势的要求,通过编制规划,促进乡镇全面发展,以保障建设社会主义新农村发展目标的顺利实现。  

3、城镇自身发展的客观要求

   羊流镇上一次城镇总体规划是由省规划院于2002年编制完成的,该规划注重调查研究,指导思想明确,对城镇性质的确定和人口规模的预测也基本符合当时的实际情况,对全镇村庄居民点布局和镇区建设起到了一定的指导作用。但由于受当时政策影响及其它客观条件的制约,规划对于城镇性质、城镇规模、用地发展方向、总体布局、道路骨架及供水、供电等重大基础设施的布局仍欠考虑,尤其是对城镇性质的确定没有充分考虑本镇在新泰市未来发展中的地位,对城镇规模的确定没有充分考虑本镇快速发展的现实。而且,随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深化,对城镇建设提出了新的要求。尤其是本镇近几年社会经济得到迅速发展,先后获得“全国小城镇建设改革试验单位”、“全国乡镇企业科技园区”、“省级民营科技园区”、“省级先进民营工业园区”等各种荣誉称号。2001年初又进行了乡镇行政区划调整,把原旧关乡合并到了本镇,大大增强了本镇的经济实力和辐射带动能力,进一步拓宽了今后发展的空间。因此,迫切需要编制新的总体规划,以科学指导本镇新世纪的发展。    

4、大型项目建设带来的新的发展机遇

   近几年和今后能对羊流镇经济发展和小城镇建设带来直接影响的大型项目有三个,一是已经通车的京沪高速公路,此公路与经过本镇的牛石路交叉处设有出口,使得本镇的对外交通更加便捷;二是济青高速二线即将开工建设,本镇可通过牛石公路连接泰莱高速,进而连接济青高速二线,届时本镇与胶东地区的联系将更加快捷;三是计划中的4×66万千瓦大电厂项目,本项目初步选址于新泰市域西部,正在申请立项,一旦条件成熟,近期就可开工建设。电厂在建设过程中和建成以后,都会为当地带来大量的就业机会和直接的需求拉动。所有这些,都为本镇经济发展和城镇建设带来了新的发展机遇,因此,需要编制高标准、高水平的规划来指导今后的发展与建设。

 5、保障市场经济进一步发展的需要  随着我国改革开放的进一步深化,市场经济发展更加活跃。尤其是随着国家、省、市城镇化进程的加快,羊流镇城镇建设也得到了迅速发展,城镇投资主体呈现出多元化和全方位的态势,最近几年也新上了许多项目,导致现状用地布局在许多方面已与原规划脱节。随着这些企业的成功发展,加上市、镇各级政府招商引资优惠政策的逐步实施,外来资金还会继续增长,在加快城镇化进程中,还会有大量民间资金投入到城镇建设与经济发展大潮中。因此迫切需要制定一个科学合理的规划以适应新的形势,从而保障市场经济和城镇建设的协调发展。      

二、规划指导思想  

1、科学规划,合理布局,突出城镇在经济社会发展中的主导地位。  

城镇是地区经济社会发展的“增长极核”,只有城镇优先发展起来,才能带动区域整体水平的提高。但城镇在区域经济社会发展中如何充分发挥作用,城镇自身如何布局才能最大限度地得以发展,必须有科学合理的城镇规划作 为指导。    

2、兼顾现实,适当超前,按照现代化标准建设城镇。  

经过各级领导的长期努力和居民的积极参与,羊流城镇建设与发展已取得了很大成绩,为今后的进一步发展奠定了良好基础。新的城镇规划既要充分利用这一现实条件,依托现状、加速发展;又要适应新的经济社会发展形势,按照高起点、高标准、高水平的现代化城镇目标,提出新的要求。  

3、统筹兼顾,综合协调,引导城镇走可持续发展的道路。    

城镇是一个经济社会综合体,城镇规划与建设必须走可持续发展的道路,必须坚持经济效益、社会效益与环境效益的有机统一。为此,必须对城镇各项事业与活动统筹兼顾、综合协调,以达到整体效益最佳。  

4、突出特色,美化环境,提高城镇生态环境质量。    

现代社会的发展并不以经济利益为最终目的,更多地要考虑生态环境的质量。羊流镇背山面河,环境条件良好,城镇发展应充分利用这些自然优势,突出形成以绿化为主的城镇特色,建设成为生态环境质量较高的园林式城镇。  

5、以人为本,为人服务,正确处理好人、城镇与自然的关系。  

城镇是为人服务的自然、经济、社会综合体,城镇规划应充分考虑人口多层次、多元化发展的需要,创造一个与自然有机协调的舒适、优美、方便和宜人的人居环境。  

6、远近结合、上下衔接,增强规划的弹性和可操作性。    

城镇总体规划具有很强的战略性,在实施过程中又必须具有一定的弹性,同时对城镇建设也要具有很强的指导性,这就要求城镇规划必须进一步增强可操作性。为此,城镇规划既要正确处理好近期建设与远期发展的关系,又要实现高层次规划目标的要求,以有利于指导下层次规划的展开。

7、充分贯彻中央关于建设文明和谐社会和社会主义新农村的指导思想。

以城镇建设为载体,加快招商引资,大力发展民营经济,尤其是要鼓励发展节能、环保的循环经济,带动经济社会全面发展,为居民生活创造一个舒适、宜人、方便、和谐的人居环境,为经济建设提供一个安全、便捷、高效、完善的投资环境,为区域发展构筑一个有机有序、相互促进的整体框架。全面统筹城乡协调发展。  

三、新泰市城市总体规划对本镇的定位

在刚刚编制完成的新泰市城市总体规划中,确定本镇为中心镇,规模处于第三级(2-4万人),职能为工贸型城镇,空间上处于城镇密集带和沿济临路发展轴线上。  

四、规划原则  

1、依据国家《城市规划法》、《土地管理法》和《环境保护法》的要求,做到合理建设,节约土地,保护环境。    

2、依据宏观战略规划,以区域的观点,科学分析本镇在国家、省、市各级区域的地位和作用,合理确定其职能方向和经济发展战略。    

3、充分体现改革开放的要求,以社会主义市场经济为导向,正确处理好建设与发展的关系,发挥总体规划的宏观指导作用。    

4、充分贯彻落实国家关于农村发展的政策措施,调整农村经济结构,建设社会主义新农村。    

5、合理确定城镇规模及用地发展方向,完善城镇布局,优化用地结构。    

6、重视基础设施建设,增强城镇投资吸引力,改善居民生产生活条件。

7、注意近远期结合,既要尽量依托现状,避免大量拆迁,使有限的资金发挥出最大效益,又要保证满足城镇长远发展的需要,有重点、分先后地逐步完善城镇面貌。      

五、规划主要依据  

1、《中华人民共和国城市规划法》;

2、《中华人民共和国土地管理法》;

3、国家《村镇规划标准(GB50188-93)》;

4、建设部《建制镇规划建设管理办法》;  

5、《山东省禁止、限制供地项目目录及建设用地集约利用控制标准》;    

6、山东省、泰安市、新泰市有关乡镇规划的技术规范和要求;

7、《新泰市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》;

8、《新泰市城市总体规划》;

9、《新泰市土地利用总体规划》;

10、《羊流镇土地利用总体规划》;

11、《羊流镇总体规划》(1997-2010);

12、《新泰市羊流镇环境规划》(2005-2020);

13、《羊流镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

14、羊流镇党委、镇政府有关经济社会发展和小城镇建设的要求;

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